Het afgelopen jaar werkte ik aan een aantal publicaties in
opdracht van het ambtelijk team jeugdzorg van de Stadsregio Amsterdam. Daarover
hield ik op 1 december 2014 een presentatie op de jeugdzorgconferentie ‘Lessons
Learned’. Dit blog is een weergave daarvan.
Veilig opgroeien
Historisch gezien is tien jaar een korte periode. Toch wilde
de Stadsregio Amsterdam graag een publicatie waarin werd vastgelegd wat haar rol
in die tien jaar is geweest - omdat die niet altijd even zichtbaar was. Want hoe
laat je als subsidiegever zien wat je rol was bij het tot stand komen van een
veilige leefomgeving voor kinderen of aan kwaliteit van jeugdzorg? De publicatie moest ook een bedankje worden voor
de wethouders, gemeenteraadsleden, ambtenaren en regiobestuursleden die mee
hadden gewerkt. Een terugblik en een poging om inzicht te geven in het veld van
de jeugdzorg – zo dat gemeentes er na 1 januari voordeel mee kunnen doen.
Boefje
In het boekje over 100 jaar jeugdzorg in Rotterdam dat ik
jaren geleden schreef, speelde Boefje een grote rol. Een jongetje dat woonde in
de Zandstraat, toen een van de slechtste straten van Rotterdam. Hij stal appels
en peren en kwam zo in aanraking met de rechterlijk macht. Via Pro Juventute
kreeg hij een voogd toegewezen die hem begeleidde. Dat gebeurde niet met
instemming van de ouders – ook toen al was het wederzijdse wantrouwen groot.
Het bestuur van Pro Juventute schreef in het jaarverslag van 1901:
Zonder onze tussenkomst zou zeker tot een volslagen
misdadiger zijn opgegroeid een jeugdige delinquent van elf jaar, die zich aan
diefstal had schuldig gemaakt en nu thuis onder de bedstede werd opgesloten
gehouden. Hij kon lezen noch schrijven. De aan hem toegevoegde patroon
besteedde zeer veel moeite aan hem; toen het bleek dat de knaap zich onmogelijk
kon schikken naar de orde op eenige school, ontving hij hem geregeld op zijne
kamer, deed wandelingen met hem en liet hem gratis privaatles geven.
De patroon in kwestie was de beroemde schrijver en journalist M.J.Brusse, die ervoor zorgde dat er veel meer aandacht kwam voor de armoedige leefomstandigheden en de problemen van de jeugd. Boefje heeft zo erg bijgedragen aan de belangstelling voor het werk van de kinderbescherming. In feite was hij het eerste jeugdzorgkind dat landelijke bekendheid verwierf.
Digitale bronnen
Terug naar Amsterdam, naar deze tijd. In januari van dit
jaar begon met het zoeken naar bronnen. Op de website van de Stadsregio vond ik
Regionale Uitvoerings Plannen en jaarverslagen, ik las oude nummers van Regio
journaal en Jong aan de Amstel, ik mailde de instellingen met de vraag om
brochures, jaarverslagen en ander materiaal. Veel mooi of bijzonder materiaal
was verdwenen, opgeruimd bij een verhuizing. Een enkele keer kreeg in het archief
van de Stadsregio een stuk in handen dat zij bij toeval vonden. Wat we wilden,
was laten zien hoe het beleid zich in de afgelopen tien jaar had gevormd. Welke
afwegingen hadden de makers van dat beleid? Wat was er gemakkelijk of juist heel
moeilijk tot stand gekomen? Interviews
en persoonlijke notities bleken een welkome aanvulling op de officiële
bronnen.
Oral history
Voor deze publicatie sprak ik met tal van mensen die werkzaam
zijn in de jeugdzorg. En gaandeweg werd weer eens bevestigd hoe ingewikkeld het
is om de jeugdzorg te organiseren. Er zijn veel partijen bij betrokken en de
belangen zijn groot: als het mis gaat, dan gaat het vaak ook erg mis.
En veranderen moet, want de samenleving verandert voortdurend en de ideeën over
wat goed is voor kinderen ook. Maak je een persoon verantwoordelijk voor een
kind, en laat je die doen wat hij dunkt dat het beste is, zoals Brusse dat
deed, dan ontstaat er vroeg of laat de vraag of er niet meer regels en
procedures nodig zijn. Maar zodra dat uit de hand loopt en jeugdzorg een
bureaucratische operatie wordt, komt er kritiek op het feit dat er te weinig
tijd en aandacht is voor de problemen waar het werkelijk om gaat.
Therapie of trampolinespringen
Still uit een animatiefilm over de Multiprobleemaanpak |
Multiprobleemgezinnen
Van de instellingen werd wel gevraagd om samen te werken.
Nieuw was de aanpak Multiprobleemgezinnen: gezinnen met een langdurige en
complexe problematiek waarin soms wel twintig hulpverleners actief waren. De regel: een gezin, een hulpverleningsplan was
het uitgangspunt en de hulp werd gecoördineerd vanuit de gemeente.
Het team jeugdzorg van de Stadsregio Amsterdam had een grote rol in het
stimuleren van deze aanpak, vertelde Christine Pollmann, sinds 2010 hoofd van
het team jeugdzorg: “We leerden van het extra geld dat er was voor de wachtlijsten,
dat dit niet altijd leidt tot duurzame oplossingen. Daarom zijn we na 2010 sterker
gaan sturen op inhoud.”
Cartoon: Wim Stevenhagen, uit: Jong aan de Amstel |
Dat was natuurlijk ook te danken aan een wethouder zoals Asscher,
die van het begin af aan Kinderen eerst als motto had. Asscher was een groot voorstander was van
Eigen Kracht conferenties voorafgaand aan de hulpverlening. De invoering daarvan en de bezuiniging
die daarmee gepaard ging had grote gevolgen voor een aantal instellingen. Maar het was wel consequent vanuit de gedachte: het gezin moet zelf
verantwoordelijk zijn voor hun problemen.
Jeugdzorg bij de gemeentes
Na 1 januari zal de jeugdzorg ondergebracht worden bij de gemeentes.
Daarmee zullen zij dichter op de problemen van kinderen zitten. Wethouder
Aboutaleb pleitte daar al voor in 2005, toen bleek dat hij niets te zeggen had
over de uithuisplaatsing van zeven kinderen van een stadsnomade die in caravans
voor de poorten van de gekraakte scheepswerf ADM verbleef.
Nu bestaat de vrees dat gemeentes juist te veel over hun burgers
te zeggen zullen krijgen, juist omdat ze op alle onderdelen van het bestaan iets
over hen te zeggen hebben. Niemand wil terug naar de bevoogding van vroeger en we hebben niet meer te maken met notabele burgers die zich zorgen maken over
losgeslagen knapen, maar met goed opgeleide hulpverleners die weten wat wel en
niet werkt. Hoopgevend zijn ook de experimenten waarin de Stadsregio gemeentes
liet experimenteren met hun nieuwe rol als opdrachtgever in het
hulpverleningsproces.
Tot slot
De digitale publicatie die de Stadsregio Amsterdam vandaag
presenteert, is het verslag van een ingewikkeld proces dat in feite een
voorbode was van veranderingen die per 1 januari 2015 definitief zullen zijn.
Het is geen uitputtend verslag maar de weergave van hoe het jeugdzorgbeleid in
de afgelopen tien jaar is bedacht, beschreven en bijgestuurd. Door de vele
verwijzingen is het bijna een archief op zichzelf.